税基保护

可持续发展筹资办公室正在执行一个项目,重点是通过提高发展中国家有效保护和扩大税基的能力,加强发展中国家调动国内收入的能力。该项目的工作涉及发展中国家在其能力发展阶段特别感兴趣和相关的一些专题,以便支持它们:

  • 融入和有效参与相关决策进程;
  • 评估保护和扩大其税基的备选方案的相关性和可行性;以及
  • 成功实施最合适的备选方案,从而充分受益。

该项目借鉴并促进联合国国际税务合作专家委员会及其相关分委会的工作,包括税基侵蚀和利润转移分委会,以及经济合作与发展组织关于税基侵蚀和利润转移的工作,以便从能力发展的角度与之相辅相成。

该项目的最终成果是联合国手册,其中包括以创新的需求导向的方式编写的文件汇编,其中考虑到发展中国家的投入。第一步是与委员会成员、发展中国家代表和其他专家协商,就选定的专题编写了10份文件草稿。这些文件将有关的资料和材料进行系统化梳理并加以总结,包括委员会及其相关分委会和经合组织税基侵蚀和利润转移项目内编写的资料和材料。目的是简化这些材料,以便提供符合发展中国家需要的信息,包括提供适合这些国家实际情况的实例。

为此,整个项目中作出了特别努力,征求发展中国家、委员会成员以及国际和区域相关组织的意见和反馈。利益攸关方参加了两次指定的研讨会(2014年6月于纽约;2014年9月于巴黎),审查和讨论文件草案。这两次研讨会都就发展中国家的主要关切问题进行了深入、互动式的讨论,以确保文件考虑到这些问题。

巴黎研讨会是与经合组织非经合组织经济体和国际组织会议以及经合组织全球税务条约论坛衔接举行的。期间,文件作者报告了研讨会的讨论情况以及联合国在发展中国家税基保护方面的其他相关工作,目的是提供发展中国家的观点,并将其纳入经合组织的税基侵蚀和利润转移项目。

《联合国保护发展中国家税基若干问题手册》(《手册》)旨在根据发展中国家的需要、能力发展水平和资源限制,确定发展中国家保护税基的最适当办法。它是发展中国家政府代表、联合国税务委员会成员、国际税务专家以及相关国际和区域组织合作制定的。《手册》的增订版将于2017年底发布,其中考虑到新出现的问题和有关基础侵蚀和利润转移以及保护和扩大发展中国家税基的最新国际动态。

第一套《联合国关于发展中国家税基保护的实用方案》通过更深入和实际的操作指导,补充和实施《联合国保护发展中国家税基若干问题手册》所载的指导方针,并使发展中国家更广泛的相关利益攸关方能够获得这些指导方针。